非法测绘的国内情况

目前我国西部边远地区测绘资质违法案件的非法测绘情况比较严重测绘资质违法案件，亟待严查严处。据中国国家测绘地理信息局向社会公布2011年十大测绘地理信息违法典型案件，其中连续3年出现外国公民在中国非法测绘案件。据统计，2006年以来，中国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门共查处涉外非法测绘案件近40件。

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2006年，国家测绘局通报测绘资质违法案件了日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案。在这起案件中，新疆国家安全厅做出责令大林成行、东俊孝限期离境，暂扣有关设备和资料的决定测绘资质违法案件；新疆测绘局则依法对大林成行、东俊孝作出没收测绘成果和测绘工具，并处罚款人民币80000元的行政处罚。

2007年，吉林省测绘局查处了5名不明身份人员非法进入白山市某县军事管理区进行测绘活动案件。吉林省测绘局依法对其中三名外国公民作出责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并作出相应罚款的行政处罚。

2008年，国家测绘局通报了外国公民卡尔·海文在河南洛阳非法测绘案。最终，洛阳市国土资源局依法对卡尔·海文作出没收测绘成果和测绘工具，罚款人民币10万元的行政处罚。

2010年2月20日，新疆塔城地区测绘局通过群众举报，发现某日本公民携带手持GPS接收机在塔城地区进行测绘活动，新疆塔城地区测绘局在对举报情况进行初步核实后，立即进行了立案调查。该日本公民以旅游、环境考察为名，使用手持测量型GPS接收机采集我国境内地理信息坐标598个，其中588个位于新疆维吾尔自治区内，涉及塔城地区军事管理区的有85个。

2013年，新疆维吾尔自治区测绘局公布了一起美国公民非法测绘案件。此人未经许可，在昌吉州玛纳斯县某部队驻地附近采集地理信息坐标数据。据调查，截止事发之时，此君在中国境内已总共采集、存储地理坐标9万余个。

2014年，有关部门曾抓获一名日籍嫌疑人，他携带测量设备，从甘肃庆阳出发，沿秦岭一路向东测量。在此期间，为掩人耳目，他还雇佣了当地的车辆和司机，装扮成游山玩水的游人，后来因闯入宝鸡某要地被抓获。还有一名美国人，娶了名中国女子，他利用中国女婿的身份，长期滞留中国。在他的测绘记录中，竟然把巴山分成1000米的网格进行测量，已掌握了很多数据。

目前，这些外国人已被国家有关部门处理，并被驱逐出境。

中国目前有专门法律对测绘行为进行规范，外国人如果违反这一法律在我国境内进行地理测绘，皆可视为非法测绘，严重者即构成间谍行为。

测绘行政处罚程序规定

第一章　总则第一条　为贯彻《中华人民共和国行政处罚法》测绘资质违法案件，规范测绘行政处罚测绘资质违法案件的实施测绘资质违法案件，保障和监督测绘主管部门依法行政，维护公民、法人和其他组织测绘资质违法案件的合法权益，根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国行政处罚法》以及有关法律、法规，制定本规定。第二条　测绘主管部门在依据有关法律、法规和规章给予公民、法人和其他组织行政处罚时，必须制作行政处罚决定书。第三条　测绘行政处罚决定书应当由作出行政处罚决定测绘资质违法案件的测绘主管部门进行统一编号。第二章　管辖第四条　测绘行政处罚决定书应当写明被处罚人的基本情况。被处罚人为公民的，其基本情况包括：被处罚人姓名、性别、年龄、职业、所在单位、单位地址、家庭住址；被处罚人为法人或者其他组织的，其基本情况包括：单位名称、性质、地址、电话、法定代表人的姓名和职务。第五条　测绘行政处罚决定书应当写明被处罚人违反法律、法规和规章的主要事实和证据。

违反法律、法规和规章的主要事实包括：时间、地点、具体违法行为和造成的损害结果。

违反法律、法规和规章的证据，在测绘行政处罚决定书中可以只写证明证据的种类和名称。第六条　依法经过听证程序的，应当在测绘行政处罚决定书中写明有关听证的情况。包括：举行听证的时间、地点、主持人、参加人、听证结论等。第七条　测绘行政处罚决定书应当确认并写明违法行为的性质、损害结果及应给予被处罚人何种行政处罚，所依据的法律、法规和规章的名称以及具体条款。第八条　测绘行政处罚决定书应当规定上述行政处罚执行的方式和执行的期限。第三章　简易程序第九条　测绘行政处罚决定书应当明确告知被处罚人不服该行政处罚可以申请行政复议或者提起行政诉讼的具体途径和期限。

法律、法规和规章有规定的依照法律、法规和规章的规定写明。

法律、法规和规章没有明确规定的，应当告知被处罚人可采取下列两种方式：（一）当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到测绘行政处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；（二）当事人也可以在接到测绘行政处罚决定书之日起十五日内直接向有管辖权的人民法院起诉。第十条　测绘行政处罚决定书应当由测绘主管部门负责人签发，写明作出行政处罚的测绘主管部门的名称和日期，并加盖测绘主管部门的印章。第十一条　省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门也可以按照当地省、自治区、直辖市人民政府或政府法制部门颁发的有关行政处罚决定书格式的规定制作测绘行政处罚决定书。第十二条　本规定自发布之日起实施。第四章　一般程序第十三条　测绘主管部门对本辖区内的测绘违法行为依法应当给予行政处罚的，除适用简易程序的外，必须首先立案。每一案件至少有两名承办人，并确定一名案件负责人。第十四条　承办人与案件有直接利害关系的，应当回避。第十五条　对已经立案的测绘违法案件，应当进行全面、客观、公正的调查。

调查案件时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示国务院测绘行政主管部门或者省级政府法制部门颁发的执法证件。第十六条　调查案件可以采取以下方式：询问当事人、证人和其他有关人员；查阅有关材料；向国家机关、企业、事业单位、人民团体调取、收集书面证据材料；对专门性问题进行鉴定；必要时由有关人员协助进行现场勘验、检查；法律、法规许可的其他方式。第十七条　询问当事人、证人和其他有关人员，应当进行笔录，并由被询问人核对无误后签字。

查阅有关材料，对可以用作证据的部分，应当进行复制或摘抄。

向国家机关、企业、事业单位、人民团体调取、收集的书面证据材料，必须由提供人署名，并加盖单位印章。

对专门性问题进行鉴定，应当与出鉴定结论，并由鉴定人签名。

进行现场勘验、检查，应当将勘验、检查的情况写成笔录，并由被勘验、检查人或者见证人签名。第十八条　调查终结，应当由案件承办人写出调查报告。根据调查结果和有关法律、法规和规章的规定提出处理意见，报实施行政处罚的测绘主管部门负责人审批。第十九条　测绘主管部门负责人应当对违法事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律、法规和规章是否准确等进行审查并签署意见。

违反测绘法的规定

法律分析：在测绘地理信息事业发展的同时测绘资质违法案件，测绘地理信息领域的违法行为也时有发生，并呈现出六大形态。一是一些测绘单位有意或无意标注出涉密军事单位。二是一些没有资质的测绘单位进行非法测绘。三是一些媒体将涉密信息在地图上标注后在报纸上刊发。四是一些单位或网友缺乏保密意识，将重要设施标注或不规范的地图等测绘信息在网上流传，造成泄密或影响国家版图安全。五是有些外国人在以投资、旅游等名义，从事非法测绘活动。六是有些测绘单位接受开发商好处，在对销售房产进行测绘时，虚增房屋面积，增加购房人购房成本。开发商销售房子前，需要请测绘单位对房屋面积进行测量，然而一些测绘单位非法虚增房屋面积，增加购房人购房成本。这成为近年来测绘地理信息领域违法行为中的新形态。违法是指国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，因违反法律的规定，致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏，依法应承担法律责任的行为。违法由下2列条件构成：（1）违法必须是人们违反法律规定的一种行为，包括作为和不作为。（2）违法必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系的行为，必须是对社会造成一定危害的行为。（3）违法必须是行为者出于故意或过失，也就是行为人要有主观方面的过错或罪过。（4）违法的主体必须是具有法定责任能力和行为能力的人，包括自然人和法人。

法律依据：《测绘行政处罚规定》

第十四条　承办人与案件有直接利害关系的，应当回避。

第十五条　对已经立案的测绘违法案件，应当进行全面、客观、公正的调查。

调查案件时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示国务院测绘行政主管部门或者省级政府法制部门颁发的执法证件。

第十六条　调查案件可以采取以下方式：询问当事人、证人和其测绘资质违法案件他有关人员；查阅有关材料；向国家机关、企业、事业单位、人民团体调取、收集书面证据材料；对专门性问题进行鉴定；必要时由有关人员协助进行现场勘验、检查；法律、法规许可的其测绘资质违法案件他方式。

第十七条　询问当事人、证人和其他有关人员，应当进行笔录，并由被询问人核对无误后签字。

查阅有关材料，对可以用作证据的部分，应当进行复制或摘抄。

向国家机关、企业、事业单位、人民团体调取、收集的书面证据材料，必须由提供人署名，并加盖单位印章。

对专门性问题进行鉴定，应当写出鉴定结论，并由鉴定人签名。

进行现场勘验、检查，应当将勘验、检查的情况写成笔录，并由被勘验、检查人或者见证人签名。

第十八条　调查终结，应当由案件承办人写出调查报告。根据调查结果和有关法律、法规和规章的规定提出处理意见，报实施行政处罚的测绘主管部门负责人审批。

第十九条　测绘主管部门负责人应当对违法事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律、法规和规章是否准确等进行审查并签署意见。

第二十条　对于情节复杂、疑难的案件，应当由测绘主管部门负责人集体讨论作出处理决定。

测绘行政处罚由谁负责管辖

测绘行政处罚由违法行为发生地的县级以上测绘主管部门管辖，法律、法规和规章另有规定的依规定。

第四条　测绘行政处罚由违法行为发生地的县级以上测绘主管部门管辖，法律、法规和规章另有规定的依规定。

第五条　下列行政处罚案件由国务院测绘行政主管部门管辖：

(一)取消甲级测绘资格；

(二)全国范围内的重大测绘行政处罚案件。

第六条　下列行政处罚案件由违法行为发生地的省级管理测绘工作的部门负责管辖：

(一)取消乙级以下测绘资格；

(二)法律法规规定由省级管理测绘工作的部门管辖的测绘行政处罚案件。

第七条　省级以下管理测绘工作的部门根据省、自治区、直辖市人民政府的法规规定管辖本行政区域内的测绘行政处罚案件。

第八条　对管辖有争议的，报请争议双方共同的上一级测绘主管部门指定管辖。